Нові виплати для сімей із дітьми: що передбачає Закон, і які питання залишаються відкритими
Закон передбачає виплату 50 тисяч гривень у зв’язку з народженням дитини та запроваджує нові види державної допомоги для сімей із дітьми
Із 1 січня 2026 року набрав чинності Закон № 4681-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки сімей з дітьми та створення умов, які сприяють поєднанню материнства (батьківства) з професійною діяльністю». Документ передбачає оновлення системи державної допомоги сім’ям із дітьми, запровадження нових виплат та зміну моделі адміністрування їх. Частина фінансових норм почне працювати з 2027 року, а механізм щомісячної виплати «єСадок» – із 2028-го.
Укрінформ проаналізував, як змінюється модель підтримки сімей, та які правові й організаційні аспекти потребують додаткової уваги.
Одноразова допомога у зв’язку з народженням дитини – 50 тисяч гривень
Зміни внесено до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відтепер допомога у зв’язку з народженням першої та кожної наступної дитини становитиме 50 тис. грн, її виплачуватимуть одноразово. Отримувачем може бути один із батьків або опікун, із яким проживає дитина. Закон визначає, що ця допомога є власністю дитини.
Збережено також програму «Пакунок малюка» – в натуральній формі або як грошову компенсацію.
Нові види підтримки у перші роки життя дитини
Закон уводить низку нових інструментів підтримки:
– допомогу для догляду за дитиною до одного року;
– «єЯсла» (від одного до трьох років) – для батьків, які вийшли на повний робочий день;
– щомісячну виплату «єСадок» – у разі відсутності місця в комунальному закладі дошкільної освіти;
– одноразову допомогу першокласникам «Пакунок школяра».
У 2026 році встановлено такі розміри виплат:
– 7 тис. грн на місяць – допомога у зв’язку з вагітністю та пологами для незастрахованих жінок;
– 7 тис. грн – допомога до одного року (10,5 тис. грн – для дітей з інвалідністю);
– 8 тис. грн – «єЯсла» (12 тис. грн – для дітей з інвалідністю);
– 5 тис. грн – «Пакунок школяра».
Надалі конкретні суми визначатиме закон про Державний бюджет на відповідний рік.
Адміністрування – через Пенсійний фонд
Призначення та виплату більшості видів допомоги здійснюватиме Пенсійний фонд України. Водночас «Пакунок малюка» у натуральній формі залишено у сфері відповідальності закладів охорони здоров’я або органів соціального захисту.
Внесено зміни й до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Особи, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до трьох років або фактично здійснюють догляд за дитиною віком від одного до трьох років, підлягатимуть загальнообов’язковому пенсійному страхуванню. Єдиний внесок за них сплачуватиметься з державного бюджету.
Правові зауваження: що викликало дискусію
Під час підготовки документа до другого читання Головне юридичне управління Апарату Верховної Ради висловило низку зауважень. Частину з них врахували редакційно, однак, окремі системні питання залишилися відкритими.
Термінологічна узгодженість
Юристи звертали увагу на необхідність узгодження норм із положеннями Сімейного кодексу України щодо визначення вікових категорій дітей. У законі збережено різні формулювання, що потенційно може призводити до неоднозначного трактування під час практичного застосування.
«Пакунок малюка» та правові наслідки
Попри рекомендації переглянути формулювання щодо «натуральної» допомоги (оскільки вона може надаватися і в грошовій формі), назву залишено без змін. Також недеталізовано правових наслідків у випадку, якщо допомогу призначено із 36-го тижня вагітності, але дитина народилася мертвою.
«єЯсла» – залежність від підзаконних актів
Механізм призначення, порядок та підстави припинення виплат «єЯсла» визначатиме Уряд. Це означає, що повноцінна реалізація норми залежатиме від своєчасного ухвалення підзаконних актів Кабінетом Міністрів.
Принцип рівності
У тексті використано формулу «мати або інший законний представник». Водночас окремі положення можуть бути потрактовані як такі, що фактично надають пріоритет матері. З огляду на вимоги Конституції України та Законодавства про гендерну рівність, це питання може стати предметом правового аналізу.
Диференціація виплат
Коефіцієнт 1,5 застосовано до виплат на дітей з інвалідністю, однак не поширено на дітей із тяжкими захворюваннями без встановленого статусу інвалідності. Це також було предметом дискусії під час розгляду законопроєкту.
Окремо юристи звертали увагу на можливу ситуацію, коли частина сімей водночас отримуватиме раніше призначені виплати та нові види допомоги, тоді як інші – лише нові. Такий підхід може створювати нерівність у перехідний період.
Фінансові та організаційні виклики
Передача адміністрування виплат до Пенсійного фонду означає додаткове навантаження на інституцію, яка вже оперує значними бюджетними потоками. Ефективність нової моделі залежатиме від технічної готовності системи, цифрової інтеграції реєстрів і достатності фінансування.
Водночас реалізація норм, які набудуть чинності із 2027–2028 років, безпосередньо пов’язана з фінансовою спроможністю державного та місцевих бюджетів.
Баланс між амбіціями та практикою
Закон формує нову модель підтримки сімей із дітьми – з акцентом на поєднання батьківства з професійною діяльністю та стимулювання народжуваності. Йдеться не лише про одноразові виплати, а й про системний підхід до перших років життя дитини.
Водночас частина експертних зауважень свідчить про необхідність подальшого нормативного уточнення окремих положень, щоб мінімізувати ризики правових спорів і забезпечити рівність доступу до гарантій.
Як зазначив в інтерв’ю Укрінформу Міністр соціальної політики, сім’ї та єдності Денис Улютін, соціальна політика має бути адресною та спрямованою на підтримку гідності людини, а не обмежуватися лише фінансовими інструментами.
Подальша ефективність реформи залежатиме від якості підзаконного регулювання, бюджетної стабільності та практики застосування нових норм. Саме ці чинники визначать, чи стане Закон інструментом реального посилення підтримки сімей із дітьми.
Горбачук Діана. Київ