Ремі Ріу, генеральний директор Французького агентства розвитку (Agence Française de Développement, AFD), цього тижня вперше з офіційним візитом відвідав Україну, через рік після відкриття представництва агентства у Києві. Однак Група AFD співпрацює з країною набагато довше завдяки своїй агенції Expertise France, яка працює тут з 2006 року та наразі реалізує 18 технічних проєктів вартістю 60 мільйонів євро. Інша дочірня організація Групи, Proparco, спеціалізується на приватному секторі, пропонуючи інвестиції для підтримки малих і середніх підприємств.
Широка та диверсифікована присутність дозволяє Групі надавати конкретну підтримку реформам, необхідним для європейської конвергенції, а також для реконструкції й відновлення України.
Генеральний директор прибув до України за місяць до Конференції з питань відновлення України в Римі, маючи на меті підкреслити операційне прискорення Групи та підтвердити довгострокову відданість трансформації України.
Укрінформ зустрівся з Ремі Ріу, фахівцем з економіки та міжнародних фінансових установ, щоб дізнатися більше про поточний внесок Групи та плани щодо майбутньої допомоги.
Я ХОЧУ ПОКАЗАТИ ВЛАДІ, ЩО МИ ПОВНІСТЮ ВИКОРИСТОВУЄМО ТУТ НАШ ІНСТРУМЕНТАРІЙ
- Розкажіть, будь ласка, про Групу AFD, її ключові цілі та особливості діяльності в Україні.
- Французьке агентство розвитку (AFD) – це, по суті, французький міжнародний державний банк розвитку, по типу Світового банку. AFD – найстаріша установа такого типу у світі. Спочатку ми були фінансовим інструментом для підтримки французького руху Опору. Разом з Великою Британією ми були присутні в Африці, перш ніж перетворитися на організацію, яка супроводжує Францію по всьому світу. Зараз ми працюємо у 150 країнах. Україна – одна з останніх країн, куди французький уряд попросив нас залучитися.
Обсяг нашої міжнародної діяльності становить близько 14 мільярдів євро на рік, що приблизно дорівнює розміру такої діяльності в Європейському банку реконструкції та розвитку і, ймовірно, більше, аніж в Європейському інвестиційному банку. Ми використовуємо досвід Франції, включаючи досвід реагування на виклики війни. Ми знаємо, що таке фінансувати та допомагати всім секторам у важкі часи.
У нашій Групі є три компоненти: AFD, Expertise France та Proparco. Мета мого візиту – показати владі, що ми повністю використовуємо тут наш інструментарій.
AFD, материнська організація, фінансує державних клієнтів, включаючи органи місцевого самоврядування, державні установи та інфраструктурні проєкти, через гранти та несуверенні позики. З 2024 року AFD надає структурне фінансування для підтримки міст, установ та органів місцевого самоврядування в їхніх зусиллях щодо підтримки стійкості та реконструкції.
Наша дочірня компанія Proparco фінансує приватний сектор. Вона підтримує українські малі та середні підприємства, допомагає приватному сектору шляхом інвестицій в акціонерний капітал та інших фінансових інструментів. Proparco підтримує структуру українських малих та середніх підприємств і досліджує агропродовольчий, енергетичний та торговельно-фінансовий сектори.
До речі, коли ми зустрічалися з прем'єр-міністром Денисом Шмигалем на початку цього місяця в Парижі, він звертав особливу увагу на необхідність підтримки малих і середніх підприємств, екосистем для приватних ініціатив та фінансової системи, яка була б сумісна з цією екосистемою.
Наша друга дочірня компанія – Expertise France, яку можна порівняти з Програмою розвитку Організації Об’єднаних Націй (UNDP) або Управлінням ООН з обслуговування проєктів (UNOPS). Це не фінансова установа. Вона займається розбудовою потенціалу, технічною співпрацею та супутніми реформами. Наразі вона реалізує 18 проєктів вартістю понад 60 мільйонів євро, що фінансуються Францією та ЄС, у ключових сферах, таких як охорона здоров'я та соціальний захист, місцеве самоврядування, правосуддя, державні інновації та децентралізація.
Отже, ідея полягає у тому, щоб мати всі інструменти в запасі, щоб нам не довелося керуватися якимись окремими інструментами.
Я тут, щоб дізнатися більше про Україну. Хоча це і справді досить скромний триденний візит, проте в нашому представництві тут працює понад 60 людей, тому вони добре обізнані з ситуацією, пояснюють мені існуючі виклики та як ми можемо поєднати наші інструменти, щоб мати змогу досягти більшого впливу.
МИ ЗНАЄМО, ЯК ВІЙНА ВПЛИВАЄ НА ФІНАНСОВУ СИСТЕМУ
- Оскільки AFD, по суті, є банком, чи співпрацюєте ви з іншими фінансовими установами тут?
- Звичайно, оскільки ми є банком, усі банки люблять працювати один з одним, хочуть розділяти ризики та співпрацювати. Ми тут, щоб доповнювати те, що вже роблять інші, та додавати цінність там, де це можливо. Як я вже згадував, тут уже присутні Світовий банк, ЄІБ та ЄБРР.
Ми також дуже зацікавлені у співпраці з нашими колегами на національному рівні, оскільки AFD є як міжнародним, так і національним банком. Ми також фінансуємо і муніципалітети у Франції. Ми знаємо, чого нам вдалося досягти, де ми щось недопрацювали, і це те, чим ми можемо поділитися з українськими колегами, включаючи нашу довгу історію. Ми знаємо, як війна впливає на фінансову систему. У нас є ідея спрямовувати ресурси через три основні державні банки тут, а саме Укрексімбанк, Укргазбанк та Ощадбанк, але ми також зацікавлені у роботі з комерційними банками для підтримки фінансової системи.
- Чи можете ви детальніше розповісти про особливості вашого впливу тут, в Україні?
- Наша робота відбувалась у два етапи. Спочатку нас покликали сюди в екстреному режимі ще у 2022 році. Саме тоді ми надали бюджетну підтримку, щоб допомогти Україні витримати повномасштабне вторгнення та забезпечити безперебійне надання базових державних послуг. На той час ми надали близько 400 мільйонів євро. Ми також зробили все можливе, щоб запросити французькі неурядові організації, організації громадянського суспільства, особливо ті, які мають конкретний досвід у тому, з чим зіткнулася Україна на початку вторгнення. Ми фактично керуємо великою платформою французьких неурядових організацій, які працюють за кордоном. Це включає різні сфери, такі як підтримка ролі жінок у кризових ситуаціях, вирішення проблем психічного здоров'я тощо.
До війни Expertise France реалізовувала Проєкт ЄС «Право-Justice», який зосереджений на підтримці реформ сектору юстиції. Після повномасштабного вторгнення у 2022 році проєкт був швидко переорієнтований на вирішення нагальних потреб, з пріоритетним акцентом на підтримці Офісу Генерального прокурора в документуванні воєнних злочинів. Відтоді компонент притягнення злочинців до відповідальності був повністю інтегрований у постійну підтримку реформи юстиції. То був перший етап, відповідь на термінові виклики.
Оскільки останній етап війни, яка загалом розпочалася вже понад десять років тому, тривав, питання реформ та економіки повернулися до порядку денного, зокрема у контексті шляху України до ЄС.
Я приїхав, у тому числі, підбити підсумки нашого прогресу за рік після візиту Президента Володимира Зеленського до Парижа, де я підписав у присутності двох президентів міжурядову угоду, яка дала нам зелене світло для роботи тут, в Україні. Тож другий етап більше стосується зміцнення місцевих гравців. Можу сказати, що в AFD ми майже одержимі підвищенням рівня та можливостей національних та регіональних інституцій.
Також ми не зосереджені на секторах. AFD – це як Ноїв ковчег. Нам потрібні експерти в усіх секторах, потрібно мати весь досвід у купі, щоб розуміти потреби та реагувати ефективніше. І ці потреби здебільшого місцеві. Звісно, вони можуть бути національними, як-от державна політика, але коли справа доходить до впровадження ініціатив, все насправді відбувається на місцях.
Ми організовуємо нашу роботу за категоріями учасників, а не за секторами. Й у нас є чіткий розподіл праці. Expertise France, яка має найдовший досвід роботи в Україні, готова працювати з установами як на центральному, так і на місцевому рівнях. Більшість нашої команди – українці, тому вони знають, як функціонує уряд і як найкраще супроводжувати порядок денний реформ. Своєю чергою, Proparco інвестує в акціонерний капітал, у малі та середні підприємства для роботи з фінансовою системою, для торговельного фінансування. Йдеться про визначення потреб приватних структур у поточному контексті України. І, нарешті, з нашим третім елементом, AFD, ми вирішили поки що зосередитися на фінансуванні органів місцевого самоврядування.
AFD ПІДТРИМУЄ ІНІЦІАТИВИ З РЕАБІЛІТАЦІЇ ВЕТЕРАНІВ ТА ПРОЕКТИ З ВІДБУДОВИ
- Чи є якісь конкретні приклади вашої співпраці з органами місцевого самоврядування?
- Ми відвідали Одесу, де особисто побачили, що охорона здоров'я є великою проблемою. Ми відвідали їхню міську лікарню №1, де ми фінансуємо програму психічного здоров'я. До речі, ми працюємо в координації, зокрема, з ініціативами Першої леді Олени Зеленської. Минулого року в Берліні на Конференції з відновлення України Expertise France підписала Меморандум про створення нового реабілітаційного центру Superhumans. Проте підхід до цього питання має бути системним, виходячи за рамки якогось одноразового втручання. Йдеться про довгострокову політику. Перша леді України тісно співпрацює з міністерством охорони здоров'я, а ми допомагаємо впроваджувати те, що робить це міністерство для покращення мережі допомоги у сфері психічного здоров'я. Тож це поєднання роботи державних, приватних та громадських організацій у цьому секторі. AFD також фінансує проєкт REHAB вартістю 5 мільйонів євро для покращення послуг психічного здоров'я та реабілітації в Одесі.
Ми також реалізуємо програму mAIDan, механізм технічної допомоги для України, що сприяє стійкості, реконструкції та процесу вступу до ЄС, а також програму L’initiative (фінансовану MEAE) для покращення доступу до медичних послуг для вразливих груп, особливо щодо ВІЛ та туберкульозу.
Також ми фінансуємо нову ініціативу «Superhumans Center». Це проєкт вартістю 4,5 мільйона євро, який буде реалізовано Expertise France, де 4 мільйони євро надходять від Кризового центру при МЗС Франції у формі субсидії, а ще 500 000 євро – від AFD.
Ми також вирушимо до Львова, де наша поточна допомога зосереджена на мобільності та транспорті, оскільки під час обговорення з мером ми побачили, що саме у цьому вони хочуть, щоб Франція через AFD відіграла певну роль. Я підписую першу грантову угоду від імені AFD в Україні, яка передбачає фінансування у розмірі 5 мільйонів євро для підтримки створення нового громадського автобусного коридору, який з’єднає реабілітаційну лікарню «Незламні», національний символ відновлення, з північними районами міста, де проживає понад 150 тис. внутрішньо переміщених осіб. Цей план мобільності включає виділені автобусні смуги, модернізацію тротуарів та доріг, велосипедні доріжки, міське освітлення та перспективну інфраструктуру для трамвайних або тролейбусних ліній.
Ми ведемо переговори з владою Кривого Рогу, яка визначила управління водними ресурсами як свій пріоритет, тому ми мобілізуємо інших колег, які керують проєктами з водоочищення по всьому світу, щоб вони поділилися своїм досвідом.
У Чернігові EF допомогла місцевій владі зберегти дах місцевого драматичного театру, ураженого російською ракетою, та підтримала реконструкцію кількох інших цивільних установ, які також постраждали від обстрілів, включаючи політехнічний інститут, кінотеатр та лікарню. У тій самій Чернігівській області ми допомагаємо громадам оговтатися від наслідків війни, координуючи співпрацю між французькими та українськими громадами.
Також у Харкові ми зацікавлені у майбутньому проєкті доступного житла.
ЗА ДВА РОКИ НАШІ ІНВЕСТИЦІЇ СТАНОВИТИМУТЬ МАЙЖЕ МІЛЬЯРД ЄВРО
- Можете навести загальні цифри ваших інвестиції по проєктах в Україні?
- Мандат AFD є частиною ширшого залучення Франції у допомогу Україні під час війни, і він включає: 400 мільйонів євро екстрених позик уряду України на початку війни; скоординовані зусилля з ЄС в межах Міжнародного фонду допомоги Україні та Єдиного портфеля проєктів; а також підтримку шляху інтеграції України до ЄС через проєкти, що відповідають європейським стандартам.
Другий етап нашого втручання за обсягом приблизно такий же, як і перший. Коли існуючий пакет коштів буде вичерпано, наш уряд просить нас виділити ще 450 мільйонів євро, тож через два роки наші інвестиції становитимуть майже мільярд євро, починаючи з 2022 року.
Не так багато, але це доповнює те, що роблять більші гравці та що надає уряд України.
Ми – агентство розвитку. Ми можемо бути не надто помітними, але ми тут, щоб пришвидшити трансформацію. Хтось може зробити щось фантастичне, з високою видимістю, але водночас це матиме низький вплив на державну політику чи місцевих учасників, не зміцнить інституції, тому такі речі нас не дуже цікавлять. Ми можемо краще використовувати обмежені ресурси та сприяти структурним змінам, усе завдяки нашому досвіду, накопиченому за понад 80 років інвестицій по всьому світу.
МАЄ БУТИ БЕЗПЕРЕРВНІСТЬ ВІЙСЬКОВИХ, ГУМАНІТАРНИХ, ДИПЛОМАТИЧНИХ ТА ІНВЕСТИЦІЙНИХ ЗУСИЛЬ
- Здається, що автобусна смуга у Львові є прикладом такого ледь помітного внеску, який водночас допомагає громаді в довгостроковій перспективі.
- Саме так. Ми насправді не гуманітарна організація, але ми втручаємося в моменти кризи.
Насправді будь-яка криза, будь-яка війна є значущою з точки зору того, як повністю оголюються структури суспільства та економіки і як змінюється довоєнний баланс. Ви можете побачити структурні, корисні та позитивні зміни. У війні потрібні всі компоненти, включаючи військовий, гуманітарний і дипломатичний, але також потрібні люди, які мислять довгостроково, думають про реформи і трансформацію.
- Чи бачите ви подібний зворотний зв'язок в Україні? Чи відчуваєте ви, що люди тут мають таке ж бачення, як і ви?
- Звісно. Загалом ці елементи не повинні бути просто послідовними. Дехто може подумати, що спочатку має працювати військовий елемент, перш ніж займатися гуманітарними зусиллями, потім дипломати знаходитимуть рішення, і лише наприкінці люди інвестуватимуть в інфраструктуру та державну політику. Ні, це було б неправильно. Має бути безперервність. Потрібно впроваджувати всі ці елементи одночасно.
Йдеться про пошук найкращого балансу між усіма інструментами та втручаннями, і це саме те, що зараз відбувається в Україні. Це те, що ми намагаємося зробити.
УКРАЇНА – ЦЕ МІСЦЕ, ДЕ МИ ВДОСКОНАЛЮЄМО ІННОВАЦІЇ
- Ви працювали у багатьох країнах, мали справу з різними кризами. Чим, на вашу думку, Україна відрізняється? На рівні муніципалітетів та громад, як ви бачите їхню реакцію на реалії війни? Чи бачите ви якісь висновки щодо Франції, якими могли б поділитися з колегами вдома?
- Звичайно, ми всі вражені стійкістю українського народу. Реакція вашого народу на війну насправді не є даністю. Мої батьки були зовсім малими у 1940-х роках, і вони розповідали, що проводили дні, навіть місяці в укриттях. Хоча ми чули ці історії, ми довгий час насолоджувалися привілеєм миру, побудованого Європейським Союзом з 1950-х років, тому наше покоління не має такого досвіду. Тож коли я кажу, що поведінка вашого народу не є даністю, я маю на увазі, що ми не знаємо, як наші країни відреагували б на таку кризу сьогодні. З того, що я читав про Україну з Парижа, і що я дізнався за ці дні в Україні, – ви обрали дуже важкий, але дуже надихаючий шлях. І я впевнений, що за підтримки всіх міжнародних партнерів ви переможете.
Звичайно, після війни будуть інші виклики, як і скрізь, але ви, мабуть, краще за мене знаєте про почуття єдності, зосередженості, відданості та дисципліни. І це урок для всіх нас.
Україна – це місце, де ми впроваджуємо інновації, йдемо далі та вчимо уроки для власної трансформації, зокрема, наприклад, як краще допомагати пораненим.
- Багато іноземців, які приїжджають до України, вражені безперебійними послугами, які надають українські підприємства, незважаючи на війну. Коли кафе відкриваються через кілька годин після того, як постраждали від ударів дронів, коли поштові сервіси доставляють посилки вчасно, коли поїзди курсують за розкладом… Можливо, ви могли б поділитися історіями, які вас надихнули?
- Ми зустріли ветерана, якому ампутували обидві ноги. Усього за два місяці завдяки всеукраїнському центру воєнної травми Superhumans він отримав протези та знову став на ноги. Здається, вони зробили це вже десь для тисячі ветеранів. Тож він передав мені подарунок – шеврон із написом «From vet to vet», що означає, що у своєму цивільному житті він був ветеринаром та став ветераном.
Але тепер він хоче долучитися до роботи з реабілітаційної підтримки в Одесі. До речі, моєму батькові колись також ампутували обидві ноги, але йому знадобилося набагато більше часу, щоб знову стояти. Та допомога, яку йому надавали наші медичні заклади, не йде ні в яке порівняння з тим, що пропонують Superhumans.
Також вражають історії тих, хто працює над допомогою постраждалим від війни сім'ям, зокрема дітям. Є спеціальні мобільні підрозділи та лікарі, психологи, які їздять маленькими містами, відвідують місцеві школи, щоб поговорити з дітьми та дізнатися, як вони можуть їм допомогти. Звичайно, вони також навчають вчителів, як справлятися з різними складними ситуаціями. Є проєкт «Дитинство без насильства», який пропонує дітям та їхнім батькам основи психологічної підтримки, навчає їх жити нормальним життям, незважаючи на війну.
Ми розпочали проєкти професійного консультування жінок, чиї чоловіки зараз на передовій і яким потрібно вести малий бізнес, щоб піклуватися про свою сім'ю.
РІШЕННЯ СКОРОТИТИ ПРОГРАМИ USAID СТАЛО ДЛЯ НАС ШОКОМ
- До речі, сфера охорони здоров'я була однією з тих, де USAID активно брала участь до того, як нова адміністрація США вирішила скоротити їхні програми. Чи відчуваєте ви, що певним чином заповнюєте прогалину, яка утворилася? Українці були дуже засмучені їхнім виходом. У вас була така ж реакція?
- Так, насправді, ось дуже конкретний приклад. Усі програми, які ми ведемо в галузі психічного здоров'я, також реалізуються на центральному рівні, і наслідком виходу USAID було те, що люди, які реалізують нашу програму на соціальному рівні, раптово стали безробітними. Це означає, що всі реформи, які вони намагалися впровадити на центральному рівні, не могли продовжуватися. Тож ми посилили роботу, щоб принаймні якось закрити прогалини, що з'явилися.
- Тож ви і справді заповнюєте прогалини.
- Ми намагаємося, але це лише невелика частка.
Рішення скоротити програми USAID стало для нас шоком, оскільки воно відбилося на нашій екосистемі фінансування розвитку. США були дуже сильними у дуже специфічних питаннях, і охорона здоров'я була одним із них, разом із підтримкою демократії. Раніше США супроводжували ЗМІ, вільну пресу та неурядові організації у цій галузі.
Але зараз Європейський Союз став робити більше у цій сфері. Хоча деякі люди схильні забувати про загальний розмір підтримки ЄС. Це включає також оборонну допомогу. Тому спочатку потрібно все додати, щоб побачити масштаб того, що робить Європа – додати те, що робить Франція, до того, що роблять Німеччина, Італія, Польща, а також Велика Британія, Норвегія чи Швейцарія. Тільки тоді стає очевидно, що насправді Європа надає втричі більше допомоги, ніж США. Якщо подивитися на офіційну допомогу розвитку (ОДР), що є способом підрахунку цього виду фінансування, загальна ОДР становила 225 мільярдів доларів на рік. США надали 60 мільярдів, а Європа в широкому сенсі – 160 мільярдів.
Тож сподіваюся, що особливо зараз, коли ми бачимо перспективу вашого вступу в ЄС, ми об’єднаємо наші зусилля, щоби ще більше закріпити нашу допомогу та зробити ще більший внесок.
Євген Матюшенко, Київ
Фото: Данилo Антонюк