Цього тижня Комітет міністрів Ради Європи оприлюднив щорічну доповідь за 2019 рік про виконання 47 країнами-членами рішень Європейського суду з прав людини. Україна входить до трійки «лідерів» за кількістю позовів до Суду – після Росії та Туреччини.
Розмовляємо з керівником відділу в департаменті Ради Європи з питань виконання рішень ЄСПЛ Павлом Пушкарем.
«ЛІДИРУЮЧІ» РІШЕННЯ ЯК ВІДОБРАЖЕННЯ СИСТЕМНИХ ПРОБЛЕМ
- Павле, чим відрізняється щорічна доповідь КМРЄ 2019 року від попередніх таких документів?
- Доповідь підкреслює важливу роль Європейської конвенції з прав людини, практики Суду і КМРЄ у процесі захисту прав людини в Європі. Це особливо символічно, оскільки торік Рада Європи відзначила своє 70-річчя.
Бачимо у цій сфері значні зрушення: держави стали краще виконувати рішення ЄСПЛ.
Документ також детально описує статистику рішень. Це необхідно для єдиного розуміння їхньої сутності. Простими словами – одне рішення ЄСПЛ, яке юридичною мовою називається «лідируючим», виявляє системну, структурну проблему в правовій системі держави та може потребувати масштабніших правових та інституційних змін. Є також рішення щодо питань, які вже раніше розглядалися. Такі рішення називаються «повторюваними».
ДЕРЖАВА ЗОБОВ’ЯЗАНА ВИКОНУВАТИ РІШЕННЯ СУДУ
- На що ви хотіли б звернути увагу, розповідаючи про цю доповідь?
- Є важливий правовий аспект: остаточні рішення ЄСПЛ – обов’язкові для виконання державою. Належність до Ради Європи – це вагомий чинник дотримання цього міжнародного юридичного обов’язку.
У свою чергу, практика КМРЄ – це своєрідний путівник із втілення Конвенції з прав людини в життя. Тобто, якщо Суд вказує, у чому проблема, декларуючи порушення Конвенції, то Комітет міністрів визначає, як цю проблему можливо та необхідно розв’язати. Власне, так функціонує система захисту прав людини в Раді Європи.
- Тобто ця система працює ефективно?
- На мою думку – так. Не слід забувати, що система Конвенції та виконання рішень ЄСПЛ є унікальними. У світі більше немає такого механізму судового нагляду за дотриманням прав людини.
РІВЕНЬ ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕНЬ – 108%
- Що можете розповісти про основну статистику, відображену в доповіді?
- Документ показує, що між 2010 та 2019 роками на розгляді в КМРЄ перебувало 2120 нових «лідируючих» справ, які відображають визначені в рішеннях Суду структурні та системні проблеми в правових системах країн Європи. 2287 таких справ були закриті. Парадоксально, але це показує закриття проваджень на рівні 108%! Так вийшло, адже частина справ «переповзла» з попереднього періоду. Наприклад, у період 2000-2010 років на розгляді в КМРЄ перебувало 1470 нових «лідируючих» рішень, але лише 602 з них були закриті. Тобто рівень завершення проваджень у зв’язку з повним виконанням становив лише 41%.
31 грудня 2019 року на розгляді КМРЄ загалом перебувало 5231 рішення ЄСПЛ. При цьому 635 «лідируючих» рішень розглядалися більш як 5 років, тоді як у 2016 році їх було 720. Ці цифри показують, що система виконання працює, незважаючи на складнощі, з якими стикаються держави.
«КАЗУЇСТИЧНИЙ ХАРАКТЕР» ТА БРАК ОСВІТИ
- Можете навести якісь приклади таких труднощів для держав?
- Передусім, це проблема надмірної тривалості судових проваджень у багатьох країнах Ради Європи. У 2011 році на розгляді в КМРЄ перебувало близько 22% справ, що стосувалися саме цієї проблеми. Але вже наприкінці 2019-го частка таких справ складала всього 8%. Тобто за вісім років держави вжили заходів із подолання цієї проблеми – змінили законодавство, посилили ресурсне та кадрове забезпечення судових систем, удосконалили судові процедури. Це дуже серйозні зміни та зрушення, які потребують часу.
- Які найбільші проблеми виникають при виконанні рішень ЄСПЛ?
- У доповіді наведено перелік установлених труднощів або підстав, які призводять до затримок виконання рішень Суду. Це, передусім, проблеми національних органів влади: брак знань та навичок у галузі Конвенції, правової освіти, недостатнє розуміння важливості процесу виконання й неналежна політична підтримка та увага з боку високопосадовців. У деяких випадках це незгода з рішенням Європейського суду з прав людини. Тут ідеться і про так званий «казуїстичний характер» рішень Європейського суду – в одній з доповідей ПАРЄ міститься критика характеру таких рішень.
УКРАЇНА МАЄ ВИЯВИТИ ПОЛІТИЧНУ ВОЛЮ
- Чому так важливо виконувати рішення ЄСПЛ?
- Основна мета виконання рішень ЄСПЛ – це не тільки виплата справедливої фінансової сатисфакції, чи компенсації потерпілим, а й також викорінення проблем, які стали першопричиною, джерелом порушення прав людини.
- Як ці загальні тренди й проблеми стосуються України?
- Україна знаходиться в досить делікатній ситуації. Упродовж багатьох років кількість «лідируючих» справ щодо нашої країни залишається незмінною. Завдяки посиленню співпраці Ради Європи й української влади у 2016-2019 роках вдалося підвищити ефективність дій України у справах індивідуального характеру. Ідеться, зокрема, про виплати справедливої сатисфакції, хоча й тут не все вирішено. Водночас, ситуація щодо системно-структурних проблем залишається незмінною.
- А чому ситуація не змінюється?
- Самі проблеми у правовій системі досі не розв’язані. Також бракує чітких пріоритетів у виконанні «лідируючих» рішень. Зокрема, Україна має 119 таких рішень щодо процедури нагляду за виконанням, з них – 53 проблеми перебувають на «посиленому контролі» КМРЄ.
1 квітня 2020 року уряд України створив Комісію з питань виконання рішень ЄСПЛ. Сподіваємося, що її робота посилить здатність держави координувати зусилля й виконувати рішення Суду. Також у Верховній Раді на 25 березня були призначені слухання щодо виконання рішень ЄСПЛ. Але цей захід було перенесено з очевидних причин. Хочеться вірити, що вони відбудуться й дадуть додаткового поштовху цьому процесу.
Крім того, є проблеми, пов’язані із застарілістю законодавства та неналежним реагуванням державних інституцій.
У КМРЄ заявляють про необхідність виявити політичну волю на найвищому рівні заради розв’язання цих проблем.
Рада Європи у 2019 році активно підтримувала реформи в галузі виконання рішень Суду через програми експертної допомоги, а також заходами своєї статутної діяльності. Це підкреслено в доповіді КМРЄ. Будемо раді продовжити цю важливу роботу.
Андрій Лавренюк, Страсбург
Фото: dip.org.ua, coe.int, supreme.court.gov.ua