Де в Україні може навчатися міністр, керівник області чи району? Чи потрібно це, і коли серед людей, які працюють на власну державу, будуть випускники Гарварда, Єля чи Стенфорда?

Про це у розмові з президентом унікального навчального закладу країни, який спеціалізується на підготовці управлінців, - Національної академії державного управління при Президентові України Юрієм Ковбасюком.

- Юрію Васильовичу, фраза «Кадри вирішують усе!» як і вислів «Кожна кухарка повинна навчитися управляти державою!» стали афоризмами ще в минулому столітті. А що важливо у підготовці державних службовців зараз?

- Надзвичайно важливим є питання просування державних службовців по кар'єрі, дуже важливим зараз є визначення рівня компетентності держслужбовців та вироблення відповідних профілів для зайняття державними службовцями тих посад, на які вони можуть за своїми характеристиками претендувати. Не менш важливі питання атестації держслужбовців, кадрового резерву і, безперечно, матеріальне заохочення державних службовців, їхня заробітна плата тощо.

Для того, аби успішно діяла система підготовки підвищення кваліфікації держслужбовців, необхідно, по-перше, щоб державна служба була привабливою і, по-друге, була вироблена система вирішення тих проблем, про які я говорив: добір кадрів, розстановка та кадрові резерви, просування по кар'єрі тощо.

Якщо ці елементи кадрової політики не будуть ефективно працювати, потерпатиме і система підготовки.

Так, ми готуємо високоефективних державних службовців. Зараз, тим більше після змін, які відбулися, набираємо на навчання талановиту молодь. Але гарантувати, що ця талановита молодь зможе себе зреалізувати саме в державному управлінні, зараз не зможе ніхто. Вони, безперечно, себе зреалізують, але я боюсь, що можуть зреалізувати в інших сферах...

До речі, в Україні вже є багато випускників відомих іноземних вишів. Я кілька місяців тому чув про створення асоціації випускників Гарварду, їх налічується вже понад 50, та, на жаль, поки що не зустрічаю випускників Гарварду на державній службі, як і випускників Єля, Джорджтауна, Стенфорда і т. д.

Чому? Знову ж таки тому, що не спрацьовують ще ті компоненти, про які я говорив, у кадровій політиці.

- А яка, на Вашу думку, роль Академії в загальній системі кадрової політики? Якою взагалі має бути система підготовки державних службовців?

- Три роки тому, перед тим, як приймати рішення про вдосконалення системи підготовки кадрів в Академії, поліпшення її діяльності, ми почали співпрацювати з Європейським Союзом. Ми виграли проект ЄС Twinning, який був націлений на аналіз існуючого стану Академії і вироблення шляхів модернізації. Дуже приємно, що головними нашими партнерами виступили провідні європейські школи державного управління. Так, головним партнером у нас була Французька школа державного управління (ENA). Також ми в рамках проекту працювали з Польською школою державного управління та експертами з Прибалтики, Іспанії, Німеччини й ряду інших країн.

Протягом двох років ми працювали над проектом, паралельно була створена робоча група в Академії, де також ми окремо вивчали можливості вдосконалення системи Академії і в цілому її діяльності. Ми вивчили досвід близько 70 шкіл державного управління світу, їхні структури, навчальні програми, добір слухачів, викладачів, у принципі всі компоненти, які є в діяльності шкіл державного управління. Ці напрацювання (з одного боку, - нашої робочої групи, з другого боку, - проекту Twinning) дали нам змогу відпрацювати концепцію реформування нашого навчального закладу. Положення цієї концепції лягли в основу Указу Президента від 9 грудня 2011 р. Саме цим Указом була затверджена концепція реформування Національної академії.

- Це 2011 рік. А зараз?

- Зараз відбувається реалізація положень цієї концепції. На вченій раді закладу ми затвердили відповідний план дій. Ще одним Указом Президента від 14 серпня 2012 р. в Академії на базі магістерських програм були створені нові навчально-наукові інститути - це Інститут державної служби та місцевого самоврядування, це Вища школа державного управління і це Інститут вищих керівних кадрів. Також зараз проходить стадію реорганізації наш науковий інститут. Зокрема, в цьому інституті посилюється напрям кадрової політики державної служби. Академія залучена також до реалізації ще одного важливого проекту. Ми є основними учасниками в реалізації президентського проекту - президентський кадровий резерв, нова еліта нації. У цьому контексті зараз переглядаються наші навчальні програми.

Ми запроваджуємо в навчальні програми нові дисципліни, такі, як «Стратегічне управління», «Управління проектами», «Антикризове управління», «Глобалізація», «Геополітика». Це ті дисципліни, які є базовими для державного управління. Цьогоріч була прийнята нова постанова Кабінету Міністрів України про вступ до Національної академії. Це зміни, які пов'язані з правовими підвалинами, стосуються працевлаштування наших випускників, удосконалення навчальних програм і добору викладачів, матеріально-технічного оснащення. Про кожний із цих напрямів можна вести окрему розмову.

- І все ж, зміна навчальних програм - для чого це потрібно?

- Давайте за сегментами. Перше, що хотілося б згадати, це створення в Академії на базі магістерських програм трьох навчальних інститутів. Що це дає і для чого це потрібно? Це нам дозволило більше наблизити до потреб наших слухачів навчальні програми.

Скажімо, програма, яка є в Інституті вищих керівних кадрів. Вона націлена на навчання високопосадовців, які мають, безперечно, гарну освіту, гарний досвід у сфері державного управління чи, можливо, в бізнесі, але потребують додаткових знань, умінь для більш ефективного розвитку інституцій чи систем, в яких вони працюють, і як наслідок більш динамічного просування в кар'єрі.

У положенні про вступ, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України, чітко зафіксовано, що до цього інституту можуть вступати лише високопосадовці І-ІІІ категорій державної служби, і саме ті, хто обіймає керівні посади. Наприклад, цього року до нас вже вступили 4 заступники голів областей, заступник міністра, голова комітету, багато-багато керівників департаментів різних міністерств, голови районних державних адміністрацій, мери міст та ін.

Звичайно, що з такою аудиторією дуже складно працювати. Це має бути, безперечно, найкраща навчальна програма і мають бути найкращі викладачі. Але ми це знаємо, ми вміємо і ми працюємо в такому напрямі, щоб все-таки давати найкращі знання і найкращі програми для них. Академія використовує навчальні програми, які повністю відповідають програмам підготовки високопосадовців у світі.

Інший навчальний заклад - Вища школа державного управління. Вона націлена на навчання молодих талановитих людей, які мають гарну, блискучу закінчену першу повну вищу освіту, мають велике бажання та амбіції працювати в органах державного управління, але не мають великого практичного досвіду. І, до речі, саме Положенням про вступ до Вищої школи передбачено, що, крім державних службовців, на навчання до неї можуть вступати і молоді талановиті люди, які є випускниками вищих навчальних закладів або працюють у приватному секторі, в інших сферах і при цьому не мають досвіду роботи на державній службі.

Дуже приємно, що як і минулоріч, так і цього року ми відібрали дійсно найуспішніших молодих людей. Серед наших вступників є не лише випускники найкращих вищих навчальних закладів України, а й престижних іноземних ВНЗ - Віденської дипакадемії, Паризького інституту політичних студій. Цього року вже готовий вступати представник Московського державного університету імені Ломоносова.

Наші слухачі навчаються за спеціально розробленою програмою, яку ми розробляли спільно з Берлінським університетом. Багато занять у них проводиться англійською мовою, тому вільне володіння нею є обов'язковим.

Дуже цікавим і корисним, на наш погляд, є те, що ми започаткували відкриті лекції, окремі лекції вже можна подивитися і на нашому сайті. Скажімо, там можна переглянути прочитану в нашій Академії лекцію викладача, з яким ми маємо угоду про співпрацю, - професора Московського державного університету імені Ломоносова Сергія Губанова, який, до речі, є редактором російського журналу «Економіст». Це чудова, надзвичайно цікава лекція про геополітику, геоекономіку. Або, скажімо, лекцію директора програм з державного управління і політики Торонтського університету, ректора університету імені Пега, професора університету Гонконгу. Ми цю роботу розвиваємо і таким чином формуємо нову навчальну програму он-лайн. З часом завдяки їй кожен бажаючий зможе у відкритому режимі прослухати лекції провідних науковців не лише Академії та України, але й видатних науковців з-за кордону. Ми вже придбали техніку, яка зможе краще компонувати ці лекції, але в принципі і зараз вони виглядають дуже пристойно і гарно.

І третій навчальний заклад, який створений в Академії, - це Інститут державної служби та місцевого самоврядування. Тут ми готуємо фахівців за вузькими профілями, наприклад, фахівців і керівників для сфер державного управління охорони здоров'я, освіти, національної безпеки, електронного врядування, парламентаризму і парламентської діяльності, регіональної політики, місцевого самоврядування тощо.

Це дуже важливо, тому що розроблені у нас програми націлені на те, щоб навчити державних службовців розуміти як побудована система державного управління в тій чи іншій сфері в інших країнах, проводити порівняльний аналіз, аналіз державної політики, розуміти і проводити такі зміни тощо. Все це дається під час навчання саме в цьому інституті.

- Якщо у вас вже є викладання англійською, може час дозволити вступати до Академії громадянам інших країн?

- Ми отримали ліцензію Міністерства освіти і науки України стосовно залучення до навчання іноземних слухачів. Йдеться переважно про вищу школу державного управління, тому що навчання в ній з часом буде проводитися англійською мовою. Ми свідомо не розраховуємо на велику їх кількість, оскільки, як і у випадку з нашими співвітчизниками, будемо надавати перевагу тим, хто вже досяг успіхів у навчанні чи у професійній сфері - будемо шукати лідерів в інших країнах, тих талановитих молодих людей, які з часом зможуть обіймати високі посади в органах державного управління інших країн. З цього року ми вже набираємо на навчання на контрактній основі.

Звичайно, це не дивина для України, адже в наших різнопрофільних ВНЗ зазвичай навчаються іноземці - наприклад, здобувають освіту з охорони здоров'я чи технічних спеціальностей. Але ж це принципово новий підхід навчання в державному управлінні, бо ми сподіваємося, що наші випускники з часом будуть очолювати міністерства, стануть членами парламенту, впливатимуть на політику і, безперечно, матимуть гарні дружні зв'язки із колегами з України. Це такий дуже гарний місток для співпраці.

- А навіщо іноземцям наші дипломи?

- По кожній з одинадцяти спеціальностей, які ми маємо, зараз здійснюємо пошук іноземних партнерів на предмет розроблення спільних навчальних програм. Що це дає? По-перше, це дає дуже багато для наших викладачів, науковців, які спільно з міжнародними експертами, колегами з інших країн, скажімо, Євросоюзу чи Росії, зможуть попрацювати над вузькими сегментами вдосконалення окремих дисциплін, у цілому програм з урахуванням кращого світового досвіду.

Це з часом дасть можливість нашим випускникам отримувати два дипломи, а в окремих випадках навіть, можливо, кілька дипломів.

По-друге, це дає можливість нашим викладачам і слухачам проходити стажування або навчання в іноземних вишах і так само приймати іноземних слухачів і викладачів у нас в Академії. Це теж дуже добре, це дає можливість нам комунікувати, проводити спільні заходи, конференції, круглі столи, зокрема й у відеорежимі. В цьому контексті ми рухаємося, і зараз ми маємо варіант таких домовленостей.

- Наприклад?

- У сфері державного управління ми виграли проект в Європейському Союзі. Нашими головними партнерами виступають Лондон Метрополітен - університет і Московська вища школа економіки, а також Римський університет та ще кілька партнерів. Ми плануємо співпрацювати над розробленням спільної навчальної програми за спеціальністю “Державне управління”.

За спеціальністю “Електронне урядування” ми співпрацюємо з Единбурзьким університетом, уже зробили переклад нашої навчальної програми, зараз співпрацюємо на предмет з'ясування окремих компонентів програми. І дуже приємно, що багато компонентів нашої програми перекладаються і беруться до уваги нашими колегами, тому що вони є сильнішими. Так само у сфері охорони здоров'я, освіти працюємо з рядом німецьких університетів, університетів Швейцарії, зокрема Цюріхським педагогічним університетом... Тобто є таке партнерство і є така співпраця.

- А чи є наші навчальні програми конкурентними порівняно з іншими країнами, наприклад ЄС?

- Чи є наші програми конкурентними? Звичайно! Ми пройшли акредитацію у Європейській акредитаційній асоціації на предмет акредитації за програмою “Державне управління”, є таке рішення. І ми проходимо зараз акредитацію за програмою “Публічне адміністрування”. Ми розуміємо, що це важливо. Адже це свідчить про те, що наші програми конкурентні.