Кияни мають право обрати повновладного міського голову - Косаківський
Кияни мають право обрати повновладного міського голову з повноваженнями впливати на всі процеси у місті. На цьому наголосив колишній мер Києва Леонід Косаківський у розмові з кореспондентом УКРІНФОРМу.
«Кияни мають право обрати повновладного міського голову з повноваженнями впливати на всі процеси у місті. Столиці треба дати прогнозовану, довготривалу, стабільну систему влади і модель виборів», - сказав Л.Косаківський.
На його думку, наступні вибори міського голови Києва не знімуть всіх проблем у діяльності міської влади, оскільки, за словами екс-мера, в Україні «є проблема політичної практики, яка значно відрізняється від того, що записано у законі, який також не позбавлений багатьох вад».
«Нинішні вибори мало що змінять, - сказав Л.Косаківський. - Якщо переможе провладний кандидат, тоді, напевне, посади знову об'єднають, якщо ж оберуть іншого кандидата, то йому, у найкращому випадку, довірять вести сесії Київради. Реальне ж управління триматиме у своїх руках міська адміністрація, як і зараз».
Торкаючись історії формування владної вертикалі у столиці незалежної України, екс-мер Києва розповів:
«Міни під діяльність обраного Київського міського голови та загалом київської влади закладені ще у 1999 році, коли у Верховній Раді було сфабриковано Закон про столицю України. Не є таємницею, що текст, який був підписаний і введений у дію, відрізняється від того, що голосувався народними депутатами. Ми тоді звернулися до Регламентного комітету, який підтвердив фальсифікацію, але оскільки на це була політична воля тодішніх верхів, так воно все й залишилося. Як бачимо, і донині».
За словами Л.Косаківського, тоді депутати проголосували за можливість утворення Київрадою власного виконкому - в підписаному тексті Закону виконавчим органом ради дивовижним чином стала міськдержадміністрація, в чиїх руках і зосередилась вся реальна влада, а Київраді відвели роль «декоративного» додатка до неї. Народні депутати також прийняли рішення, що державна адміністрація міста фінансується за рахунок державного бюджету, - в чинному Законі вона вже переведена на міський бюджет; на одному з етапів розгляду законопроекту вирішили ліквідувати районні державні адміністрації - в подальшому в тексті Закону це положення зникло і т.д.
«Тобто та модель, за яку ми тоді проголосували - з повноцінним міським головою, міськвиконкомом, держадміністрацією як контрольно-наглядовим органом на зразок префектури, при цьому про жодне поєднання посад в ній взагалі не йшлося, - була свавільно замінена на іншу. Одним словом, в Законі схрестили їжака з вужем. Унаслідок усіх цих маніпуляцій в столиці склалася внутрішньо суперечлива структура влади, яка не пройшла випробування часом», - сказав Л.Косаківський.
Все звелося не до розширення прав киян (як, власне, воно і повинно було бути), а до їх обмеження в порівнянні з іншими українськими містами, сказав він.
На думку Л.Косаківського, Київ в результаті не має ні повноцінного самоврядування, ні ефективної місцевої виконавчої влади: «Звідти і всі нинішні проблеми практичної діяльності столичної влади. Все визначається політичною доцільністю».
І в подальшому вибори, і побудова столичної влади залежали від уявлення про це господаря головного кабінету на Банковій, і від шансів провладного кандидата, зазначає співрозмовник.
Нові вибори, кого б не обрали, самі по собі нічого не дадуть. При збереженні існуючої системи владних координат в місті доведеться постійно гасити «пожежі» і конфлікти, які неминуче виникатимуть, вважає він.
«Тому треба змінювати не лише систему виборів (вводити, зокрема, два тури, підвищувати планку, щоб обмежити кількість кандидатів), але, безумовно, змінювати побудову влади у столиці, - сказав Л.Косаківський далі.
Колишній мер вважає, що навіть за умов існування двох владних посад керівництво столиці може бути ефективним.
«Не слід лякати людей двовладдям. У Києві раніше спокійно уживалися війти і воєводи, губернатори та міські голови. За радянських часів був перший секретар міськкому КПУ і голова міськвиконкому, і теж кожен займався своєю справою. Я працював на посаді представника Президента у Києві, і був голова міськради В.Нестеренко. Ми обидва розуміли, що треба спільно вирішувати питання на користь киян. Всім роботи вистачить, якщо думати про інтереси городян, а не про щось інше. Потрібно тільки чіткіше розмежувати функції мера і глави адміністрації, міськвиконкому (який, я вважаю, все ж має бути утворений) та міської адміністрації з її переважно контрольно-наглядовими повноваженнями», - сказав він.
Тобто, навіть за нинішньої, недосконалої моделі, коли відповідно до Конституції в столиці є обраний міський голова і представник державної влади в особі голови КМДА, можна обійтися без зайвих суперечок, розумно ділити повноваження і функції, підсумував він, зазначаючи при цьому, що «у нас кожен хоче бути головним, звідси і всі проблеми, які посилюються недосконалістю законодавства».
Отже, на думку екс-мера, киянам потрібно дати прогнозовану, довготривалу, стабільну систему влади і модель виборів з урахуванням багатовікових традицій київського самоврядування.
Л.Косаківський також повідомив, що не належить до жодної з політичних сил, які заявили про свою участь у виборах мера, водночас як киянин він зацікавлений у тому, щоб ситуація розв'язалася якомога швидше: «Влада у Києві має бути працездатною і не залежати від настроїв владних верхів і політичної кон'юнктури».
Довідково. Леонід Григорович Косаківський - перший обраний мер Києва. Представник Президента України у Києві (1993-1994), голова Київської міської державної адміністрації у 1995-1996, голова Київської міської ради у 1994-1997, Київський міський голова (1997-1998), народний депутат України ІІІ скликання.
Олег Олійник, УКРІНФОРМ. 17 квітня 2012 року.
