Для Орбана «суверенітет України» - лише інструмент у внутрішньополітичній грі
Чим напруженішими ставатимуть відносини між Угорщиною та Україною в наступні півроку, тим краще для Орбана
Ключ до розуміння коментаря Віктора Орбана щодо суверенітету України криється у внутрішній політиці Угорщини. У квітні 2026 року, тобто трохи більше ніж через шість місяців, там пройдуть парламентські вибори, і вперше після повернення до влади у 2010 році Віктор Орбан зіткнувся із сильним суперником, Петером Мадяром. Тим часом економіка Угорщини у руїнах – частково через структурні проблеми, частково через масову, системну корупцію у стилі Януковича, і здебільшого – через втрату доступу до фондів ЄС.
Європейський Союз, посилаючись на занепокоєння щодо ролі законодавства в Угорщині, призупинив виплату більшості допомоги Будапешту у 2022 році. Відтоді, за споживанням населення, згідно з даними Євростату, Угорщина стала найбіднішою країною Європейського Союзу. Державні послуги руйнуються, сектори охорони здоров'я та освіти критично недофінансовані, і жодних покращень не очікується.
ДОМІНУЄ ВНУТРІШНЬОПОЛІТИЧНА ЛОГІКА
У цьому контексті, напередодні виборів, Орбан має щось запропонувати своїм виборцям. Соціальне забезпечення вже не є переконливою пропозицією, як і його обіцянка. Натомість, з 2022 року Орбан почав використовувати концепцію національного суверенітету як риторичну ультимативну норму власної політики. Орбан абсолютизує цінність суверенітету, щоб виправдати свої дії як удома, так і за кордоном. Хоча де-факто частини суверенітету Угорщини були офіційно передані Європейській комісії після вступу країни до ЄС у 2004 році, тому Угорщина також не є суверенною, у контексті виборчої кампанії сприйняття часто має більше значення, ніж факти.
Отже, Орбан відкидає європейську критику щодо верховенства права, стверджуючи, що Європейський Союз має намір знищити суверенітет Угорщини і що фінансування призупиняється лише тому, що Угорщина відстоює свій суверенітет. За подібною логікою його уряд регулярно називає опозиційних політиків та незалежні ЗМІ ворогами суверенітету Угорщини. Уряд Орбана навіть створив окреме Управління захисту суверенітету, де-юре для того, щоб допомогти захистити суверенітет держави від зовнішньої загрози, але де-факто для того, щоб продовжувати звинувачувати опозицію в тому, що її представники є агентами Заходу.
Його політику щодо України також слід інтерпретувати в контексті майбутніх виборів. Під час попередніх виборів, у квітні 2022 року, в ході кампанії він звинувачував опозицію в готовності відправити солдатів на війну (хоча насправді про це взагалі не йшлося), водночас позиціонуючи себе як мирного гравця, який бажає не допустити втручання Угорщини у конфлікт – і це принесло йому найбільшу перемогу в історії. Крім того, він вірно зрозумів, що підтримка України є надзвичайно важливою для більшості членів ЄС, отже, блокуючи або перешкоджаючи цій підтримці, він зможе мати важелі впливу у своєму протистоянні з Європейським Союзом. Іншими словами, ускладнюючи підтримку ЄС Україні, Орбан де-факто має намір отримати різноманітні поступки від Європейського Союзу.
Крім того, він використовує «карту України» й у своїх стосунках з Росією, сподіваючись, що завдання шкоди Україні може зміцнити його позиції в Москві, що дасть вигідні бізнес-можливості, пов'язані з енергетикою. Можна сказати, що, часто представляючи інтереси Росії щодо питання України в ЄС, Орбан намагався отримати поступки як від Москви, так і від Брюсселя. Це відповідає надзвичайно транзакційному характеру зовнішньої політики угорського уряду.
ПОЛІТИКА ЩОДО УКРАЇНИ – ЦЕ ІНСТРУМЕНТ, А НЕ МЕТА
У цьому контексті Україна для нього є інструментом, а не метою. Уряд Орбана використовує Україну як інструмент для забезпечення внутрішньополітичних балів, а також економічних вигод як від ЄС, так і від Росії одночасно. Він сподівається отримати економічні бонуси від Брюсселя шляхом шантажу та від Росії, представляючи інтереси Москви.
Крім того, він регулярно звинувачує західноорієнтовану опозицію в тому, що її представники є «агентами України» або «обслуговують інтереси України, а не Угорщини». Створення хибних дихотомій – це старий, класичний популістський політичний інструмент, тому в цьому плані тут немає нічого нового.
Звинувачення України в тому, що вона не є суверенною країною, або заяви про те, що Київ уже програв війну, є частиною тієї ж гри. Він використовує ці наративи, щоб виправдати свою блокувальну позицію всередині Європейського Союзу та водночас забезпечити економічні – а можливо, й політичні – вигоди від Москви, догодивши Кремлю.
Звичайно, закиди про те, що Україна не є суверенною державою, не мають сенсу з точки зору змісту. Але справа не у змісті, а у важливому контексті, а саме – майбутні парламентські вибори. До того часу – у наступні шість із половиною місяців позиція Угорщини щодо України вкрай малоймовірно пом'якшиться, а Будапешт не стане більш схильним до співпраці.
Орбан намагається інструменталізувати напруженість, пов'язану з Україною, як удома, так і за кордоном.
Насправді, ймовірно все навпаки. Орбан продовжуватиме використовувати тему України як для того, щоб отримати поступки від Брюсселя та Москви, так і для того, щоб демонізувати та дискредитувати опозицію напередодні виборів. Чим напруженішими ставатимуть відносини між Угорщиною та Україною в наступні півроку, тим краще для Орбана, тому що хибна дихотомія звинувачень опозиції у служінні інтересам України, а не Угорщини, працює все краще і краще.
Іншими словами, у короткостроковій перспективі уряд Орбана, схоже, більше зацікавлений у загостренні напруги щодо України, ніж у її врегулюванні, тому що більшу напругу можна краще інструменталізувати як усередині країни, так і у зовнішній політиці. Крім того, якщо Орбану вдасться спровокувати Україну на значну політичну чи економічну ескалацію двосторонньої напруги, він матиме виправдання продовжувати блокувати процес вступу України до ЄС. Нещодавні обурливі заяви, а також заліт дронів та заборона українських ЗМІ – все це насправді служило єдиній меті.
Залишається лише сподіватися, що ті, хто приймає рішення в Києві, вже успішно розшифрували цю стратегію Орбана та не піддадуться на жодні провокації, навіть якщо утримання від будь-яких жорсткіших дій може бути дещо незручним у внутрішній політиці.
Андраш Рац, старший науковий співробітник Німецької ради з міжнародних відносин (DGAP)
Висловлені автором погляди є його власними та можуть не збігатися з думкою редакції