Соціальний захист - це не «жест доброї волі», а конституційний обов’язок держави
Як діяти, якщо порушують ваші права на соціальний захист, та куди звертатися по допомогу
Коли людина втрачає роботу, хворіє, досягає пенсійного віку, має інвалідність чи опиняється у складних життєвих обставинах, у неї є право розраховувати на підтримку держави. Це не «жест доброї волі» чи «допомоги за можливості». Соціальний захист – одне з фундаментальних прав людини. Держава має не лише закріпити його в законі, а й забезпечити можливість реально ним скористатися.
ЩО ПОКАЗУЮТЬ ЗВЕРНЕННЯ ДО ОФІСУ ОМБУДСМАНА
Право на пенсійне забезпечення, отримання державних соціальних допомог, пільг та житлової субсидії, соціальних послуг має працювати тоді, коли людина його потребує.
Особливо тепер, коли через війну мільйони українців опинилися в обставинах, за яких без державної підтримки просто неможливо забезпечити базові потреби.
Стаття 46 Конституції України гарантує право на соціальний захист – зокрема, у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від людини обставин, а також у старості.
Проте між правом, гарантованим законом, і можливістю людини ним скористатися іноді виникає проблема.
Цьогоріч до Офісу Омбудсмана надійшло 8579 звернень щодо ймовірних порушень соціальних прав. Із них 5432 – стосовно права на соціальний захист.
Саме звернення людей дають нам змогу бачити, де система дає збій, перевіряти конкретні ситуації та реагувати на проблеми, які можуть стосуватися не однієї людини.
Зазначу, що Офіс Омбудсмана не призначає пенсії чи соціальні виплати – це повноваження відповідних державних органів. Натомість ми перевіряємо їхні рішення та дії, якщо людина вважає, що її право порушене. За результатами перевірки направляємо відповідному органу акти реагування або рекомендації та контролюємо, щоб порушене право людини було поновлене.
Якщо подивитися на звернення, які ми отримали, не як на окремі скарги, а як на систему, можна побачити кілька ключових проблем. Далі розповім про деякі з них.
ПРАВО НА ПЕНСІЮ: ЧОМУ УКРАЇНЦІ ЗМУШЕНІ ВОЮВАТИ З БЮРОКРАТІЄЮ ЗА ВЛАСНІ ГРОШІ
Пенсійна система має працювати як годинник: якщо людина чесно відпрацювала своє та виконала всі умови, вона не має постійно доводити державі право на власний захист. На практиці ж і призначення, і вже виплачувані пенсії регулярно спотикаються об заплутаний людський чинник: помилки в обліку стажу, «загублені» документи й те, що немає зв'язку між державними реєстрами. Лише цього року я отримав 950 звернень щодо права на пенсійне забезпечення.
Перший системний збій – вільне трактування законів не на користь громадян. Показовий кейс: учаснику бойових дій не врахували до страхового стажу період отримання допомоги у разі безробіття, хоча суд уже визнав цей період страховим стажем. Через це чоловік не міг реалізувати право на дострокову пенсію. Після нашого реагування рішення переглянули й дострокову пенсію йому призначили.
Другий виклик – реєстри, які «не чують» один одного. Інформація є в одній базі, але не потрапляє в іншу, а заручником цієї цифрової глухоти стає звичайний громадянин, якого знову гонять по колу збирати довідки. Показовий приклад: пенсіонер, який не працює і постійно проживає на території радіоактивного забруднення, позбувся належної доплати лише тому, що відомостей про його місце проживання на відповідній території не виявилося в Демографічному реєстрі. Водночас Пенсійний фонд не перевірив інформацію в інформаційній системі Державної міграційної служби. Після реагування Офісу дані перевірили, а доплату встановили.
Третє питання – це раптове припинення виплат через халатні перевірки. Людина залишається без копійки в кишені не тому, що втратила право на пенсію, а тому, що чиновники оперують застарілими чи викривленими даними. Саме так сталося з пенсіонером, якому у квітні заморозили виплати, заявивши про нібито непройдену ідентифікацію. Насправді ж чоловік успішно пройшов її ще в лютому. Лише після нашого втручання та спільного розбору з Пенсійним фондом справедливість відновили, а виплати повернули на банківський рахунок.
Формально проблеми різні, але фінал завжди один: держава має всі інструменти та ресурси, а людина залишається без допомоги через бюрократичний збій, чужу неуважність чи банальне небажання зануритися в деталь. Саме такі випадки ми безкомпромісно викриваємо та виправляємо в межах парламентського контролю.
ПРАВО НА ДЕРЖАВНУ СОЦІАЛЬНУ ДОПОМОГУ: КОЛИ ПРАВИЛА ЗМІНЮЮТЬСЯ ШВИДШЕ, НІЖ ПРАКТИКА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Система державної соціальної допомоги поступово змінюється. Проте будь-яка реформа розбивається об бюрократичні реалії, якщо нові правила залишаються на папері, а на місцях продовжують працювати «по-старому». Цього року я отримав 246 звернень щодо права на державну соціальну допомогу.
Одна з проблем – розрив між рішенням про призначення допомоги та її фактичною виплатою. Для державного органу це може бути технічний збій, але для людини це означає неотримання коштів, які вона повинна мати для забезпечення базових потреб. Саме в таку пастку потрапила жінка з інвалідністю з дитинства: допомогу їй офіційно оформили ще з січня 2026 року, але через системний збій гроші на рахунок так і не надходили. Після нашого втручання ПФУ повністю погасив заборгованість за всі місяці.
Інше питання – це використання норм, які вже втратили чинність. Через неправильне їхнє застосування людина може залишитися без допомоги, на яку вже має право.
Жителю Запоріжжя, який є особою з інвалідністю з дитинства й отримує державну соціальну допомогу, відмовили у базовій соціальній допомозі в межах експериментального проєкту із запровадження цього виду підтримки. Причина відмови – чоловік не отримував виплат на дітей чи допомоги як малозабезпечений. Але ця вимога діяла тільки до кінця жовтня 2025 року! Із 1 листопада правила змінилися: непрацездатні особи з інвалідністю мають право на допомогу незалежно від інших виплат. Лише після рекомендацій Офісу Омбудсмана Пенсійний фонд визнав помилку та призначив чоловікові належні кошти з лютого 2026 року.
ЖИТЛОВА СУБСИДІЯ: КОЛИ СИСТЕМА НЕ ВРАХОВУЄ РЕАЛЬНІ ОБСТАВИНИ
Житлова субсидія – це державна допомога домогосподарствам в оплаті житлово-комунальних послуг. Для багатьох людей вона є необхідною підтримкою.
Під час обчислення субсидії враховується середньомісячний сукупний дохід домогосподарства. Саме тому рішення про її призначення має ґрунтуватися на достовірних даних та правильному застосуванні критеріїв, установлених законодавством.
Цього року до Офісу надійшло 140 звернень щодо права на житлову субсидію.
Практика розгляду звернень показує: проблеми виникають не лише через складність самої процедури, а й через формальний підхід до документів.
Показовий випадок: жінці з травня 2026 року не призначали субсидію через протермінований паспорт онука, зареєстрованого за цією адресою. Водночас під час воєнного стану такий паспорт залишається чинним, тож ця обставина не могла бути підставою для відмови. Після втручання Офісу рішення переглянули, а субсидію призначили з травня.
Для людини результат має бути простим і зрозумілим: якщо вона відповідає встановленим критеріям, технічна помилка, неправильне трактування документа чи формальний підхід не можуть ставати причиною втрати державної підтримки.
ПРАВО НА СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ: КОЛИ ЛЮДИНА НЕ МОЖЕ ОТРИМАТИ НЕОБХІДНУ ДОПОМОГУ
Одна з ключових проблем – різний доступ до отримання соціальних послуг у різних громадах. Причини системні: недостатнє фінансування, нестача фахівців та нерозвинена інфраструктура.
Цього року до Офісу надійшло 238 звернень щодо права на соціальні послуги.
Моніторингові візити також показали системні проблеми. Із восьми перевірених громад лише дві належно оцінювали потреби мешканців за порядком, визначеним законодавством. Люди часто не знають, на яку допомогу мають право, а сучасні форми підтримки, зокрема підтримане проживання чи послуга персонального асистента, майже не розвинені.
Показовий випадок: двоє літніх людей, які перебувають у складних життєвих обставинах, не могли отримати соціальну послугу догляду вдома. Офіс направив рекомендації Національній соціальній сервісній службі. Після заходів державного нагляду органи місцевого самоврядування ухвалили рішення про надання їм необхідних соціальних послуг.
Право на соціальну послугу має залежати від потреб людини, а не від можливостей конкретної громади!
ВІД ОКРЕМОГО ЗВЕРНЕННЯ – ДО СИСТЕМНОЇ ПРОБЛЕМИ
За останні два тижні ми поновили 17 прав громадян у сфері соціального захисту. Кожен із 17 кейсів – це індивідуальна історія, яка потребує детального юридичного аналізу, і шлях до її позитивного завершення досить часто є тривалим у часі. Для масштабів країни 17 – це крапля в морі, але для цих 17 громадян та їхніх сімей – життєво важлива зміна, яка повернула їм відчуття захищеності.
На перший погляд, у всіх історіях, які я вам розповів, йдеться про різне: пенсію, субсидію, соціальну допомогу чи догляд. Проте в основі багатьох таких ситуацій – одна проблема: людина має право, передбачене законом, але не може ним скористатися.
І далеко не кожна людина знає, куди звертатися та як домогтися виправлення такої ситуації. Особливо коли йдеться про літніх людей, людей з інвалідністю чи тих, хто опинився у складних життєвих обставинах.
Тому для нас важливо не тільки допомогти конкретній людині. Якщо під час розгляду звернень бачимо, що та сама проблема може повторюватися і стосуватися інших громадян, звертаємо на це увагу відповідних органів і надаємо рекомендації щодо її усунення.
Отримані звернення – показник того, скільки проблем у цій сфері люди вважають нерозв’язаними. Наше завдання – реагувати на них, поновлювати порушені права та домагатися змін там, де проблема виходить за межі окремого випадку.
Шановні громадяни та громадянки України, звертаюся до вас: якщо ви зіткнулися з проблемою і вважаєте, що ваші права порушені, не залишайте це без уваги. Звертайтеся до Офісу Омбудсмана. Розберемося у вашій ситуації та зробимо все в межах наших повноважень, щоб ваше право було поновлене.
Звернутися до Офісу Омбудсмана можна за адресою: вул. Інститутська, 21/8, м. Київ, 01008, електронною поштою hotline@ombudsman.gov.ua або за номером гарячої лінії 1678.
Дмитро Лубінець, уповноважений Верховної Ради України з прав людини