Людина в центрі держави: 4 роки трансформації системи захисту прав людини

Блоги
Дмитро Лубінець

Незмінним залишається головне: права людини не можуть бути другорядними навіть під час війни

Чотири роки тому я взяв на себе відповідальність очолити інституцію, яка має стояти на захисті найголовнішого – людини. За цей час змінилася країна, змінилися виклики, змінилася й сама роль Омбудсмана. Але незмінним залишилося головне: права людини не можуть бути другорядними навіть під час війни.

Сьогодні я можу впевнено сказати: інституція Омбудсмана стала сильнішою, ближчою до людей, більш впливовою як в Україні, так і на міжнародному рівні. Ми довели, що парламентський контроль може не лише фіксувати порушення, а й реально змінювати ситуацію, повертати людей додому, відновлювати справедливість і впливати на державні рішення.

ДЕВ’ЯТЬ НАПРЯМІВ РОБОТИ ІНСТИТУЦІЇ У ВІДПОВІДЬ НА ВИКЛИКИ ПОВНОМАСШТАБНОЇ ВІЙНИ

Через повномасштабне вторгнення Росії в Україну наша інституція зіткнулася з новими викликами. У відповідь на них я запровадив оновлену систему роботи, яка охоплює дев’ять ключових напрямів захисту прав людини:

  • у секторі безпеки й оборони;

  • прав дітей;

  • громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України;

  • соціальних та економічних прав;

  • рівних прав і свобод, прав національних меншин, політичних та релігійних поглядів;

  • прав людини в місцях несвободи;

  • інформаційних прав;

  • у системі судоустрою та права на справедливе правосуддя;

  • міжнародного співробітництва та європейської інтеграції.

ЛАВИНОПОДІБНЕ ЗРОСТАННЯ ДОВІРИ ТА НАВАНТАЖЕННЯ

За кожною цифрою у наших звітах стоїть конкретна людська історія – відновлене право або своєчасно надана допомога. І саме через цифри найкраще видно, як змінилася робота інституції за ці роки.

Кількість людей, які звернулися до нас за допомогою, зросла майже у 3,6 разу! Якщо у 2022 році ми отримали 42 485 звернень, то у 2025 – 152 592, а за неповні шість місяців 2026 року до нас уже надійшло 82 357 звернень!

Реагування на порушення прав досягло високого показника: в 2025 році відкрито 6 161 провадження. Проте темп 2026 року б'є рекорди – лише за пів року відкрито вже 5 389.

Ми беремо активну участь у нормотворчості – після 3 240 опрацьованих проєктів нормативно правових актів у 2025 році, за першу половину 2026 року ми вже проаналізували 1 334 документи.

РЕАГУВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ “НА МІСЦЯХ”

Моніторингові візити. Ми не чекаємо, поки проблема потрапить у кабінети, а їдемо туди, де права людини можуть порушуватися. Це місця несвободи, ТЦК та СП, заклади охорони здоров’я, психіатричні лікарні, дитячі будинки та інтернати, геріатричні пансіонати, психоневрологічні інтернати, центри надання соціальних послуг, місця тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, укриття, суди, а також інші установи, де перебувають або отримують послуги люди. Це дозволяє безпосередньо перевіряти дотримання прав людини, оперативно виявляти порушення та домагатися їх усунення.

Саме тому кількість моніторингових візитів зросла більш ніж удвічі – з 2 033 у 2022 році до 4 785 у 2025 році. За перше півріччя 2026 року ми вже здійснили 2 623 виїзди.

Ці цифри показують важливу трансформацію: менше процедурності – більше швидкого реагування і прямого захисту людей у реальному часі.

КОЛИ ДЕРЖАВА МАЄ БУТИ ПОРУЧ: ЗАХИСТ ПРАВ ЛЮДЕЙ, ПОСТРАЖДАЛИХ ВНАСЛІДОК ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ

Повномасштабна війна створила нову реальність у сфері прав людини. Частина викликів вимагала не просто реагування, а формування нових підходів і механізмів захисту. Саме тому в структурі Офісу Омбудсмана я створив новий напрям захисту прав людей, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України.

Кількість звернень у цьому напрямі зросла з 379 у 2022 році до 7 298 у 2025-му, а лише за неповний 2026 рік уже перевищила 5 тисяч. У 2025 році ми поновили права понад 41 тисячі людей, а у 2026 році – вже понад 23 тисяч.

Окремий вимір нашої роботи – це люди, які повертаються з тимчасово окупованих територій. За кожною такою історією стоїть складний шлях повернення додому і потреба в негайній підтримці з боку держави.

Варіантом виїзду з ТОТ є гуманітарний коридор “Мокрани – Доманове”. На пункті пропуску постійно працює співробітниця Офісу Омбудсмана, яка забезпечує оперативну підтримку людей у момент повернення та координацію подальших дій.

З 24 травня 2024 року по 10 червня 2026 року через цей пункт в Україну повернулися 18 129 громадян України. Із них 1 008 осіб повернулися за сприяння Офісу Омбудсмана – 446 дітей та 562 дорослих.

Водночас повернення – це лише перший крок. В Україні досі відсутній цілісний державний механізм супроводу таких громадян після повернення. Тому формування системної моделі реінтеграції залишається одним із ключових завдань найближчого часу: повернення додому не завершується на пункті пропуску – воно там починається.

ПРАВА ЛЮДИНИ В СЕКТОРІ БЕЗПЕКИ Й ОБОРОНИ ПІД ЧАС ВІЙНИ

У воєнний час сфера прав людини у системі безпеки стала однією з найбільш чутливих. Тут особливо чітко проявляється необхідність зберігати баланс між забезпеченням обороноздатності держави та гарантіями прав людини.

За чотири роки ми опрацювали 118 460 звернень, з них 23 756 – лише у поточному році. Значна частина стосується питань мобілізаційних процедур: їх кількість зросла з 18 у 2022 році до 6 127 у 2025-му та 3 080 – станом на червень 2026 року.

У відповідь Офіс Омбудсмана системно здійснював моніторингові перевірки ТЦК та СП. У 2025–2026 роках перевірено 21 установу.

Окремі випадки потребували негайного реагування. Зокрема, під час візиту до Ужгородського РТЦК та СП виявлено можливі факти незаконного утримання 22 осіб поза межами основної території. Частина з них повідомляла про право на відстрочку, але не могла його реалізувати. Також зафіксовано неналежне медичне забезпечення та вилучення документів і засобів зв’язку.

Матеріали передано до прокуратури. Надалі правоохоронні органи надали правову оцінку, посадовцям повідомлено про підозру.

Цей кейс є прикладом того, як моніторинг Офісу Омбудсмана стає запуском державного реагування на можливі грубі порушення прав людини.

ДИТИНСТВО ПІД ЗАХИСТОМ ДЕРЖАВИ: ЯК МИ ПОСИЛЮВАЛИ ПРАВА ДИТИНИ ПІД ЧАС ВІЙНИ

Захист прав дитини за чотири роки став одним із ключових напрямів роботи Офісу Омбудсмана. В умовах повномасштабної війни діти залишаються однією з найбільш вразливих груп, що потребують постійного державного захисту.

Динаміка звернень у цій сфері свідчить про постійно зростаючу потребу в захисті прав дітей: від 1 237 у 2022 році до 3 426 у 2025 році та 2 570 – лише за першу половину 2026 року.

Лише за шість місяців 2026 року ми здійснили 456 моніторингових візитів до закладів, де перебувають діти, щоб фіксувати порушення та реагувати на них.

Окремий напрям – захист дітей в умовах збройної агресії. Попри норми міжнародного гуманітарного права, Російська Федерація продовжує практики незаконного переміщення та роз’єднання дітей із сім’ями.

У відповідь Україна системно працює над їх поверненням: у межах ініціативи Президента України Bring Kids Back UA повернуто понад 2 335 дітей, з них 453 – за сприяння Офісу Омбудсмана. Для всебічної підтримки дітей та відновлення їхніх прав ми створюємо Центри захисту прав дитини. Вони вже працюють у Києві, Луцьку, Дніпрі, Рівному та Харкові.

КОЛИ ПРАВО СТАЄ ВИЖИВАННЯМ: ЗАХИСТ СОЦІАЛЬНИХ ТА ЕКОНОМІЧНИХ ПРАВ У КРИЗОВИЙ ЧАС

У сфері соціальних та економічних прав ми бачимо постійне зростання запитів на захист і водночас розширення результатів нашої роботи. Кількість звернень зросла з 2 671 у 2022 році до 4 940 у 2025-му та 3 193 – лише за першу половину 2026 року.

Ще більш показовою є динаміка поновлення прав людей: від 211 випадків у 2022 році до 18 847 у 2023-му, 23 304 у 2025-му та 6 860 – станом на 2026 рік. Це свідчить про суттєве посилення практичного впливу нашої роботи.

Окремий напрям – опрацювання проєктів нормативно-правових актів, кількість яких щороку залишається стабільно високою і коливається в межах від 1 135 до 1 772 документів.

У сфері права на працю ми послідовно реагували на системні порушення трудових гарантій та ініціювали зміни на законодавчому рівні. Зокрема, за моїм поданням Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення законодавства щодо обмеження права на відпустку, що дозволило відновити гарантії для дітей та людей з інвалідністю.

Також у межах парламентського контролю було виявлено проблеми з реалізацією права працівників об’єктів критичної інфраструктури на одноразову грошову допомогу – після наших звернень і рекомендацій відповідні зміни були внесені до законодавства.

РІВНІСТЬ ЯК ОСНОВА СТІЙКОСТІ ДЕРЖАВИ

Не менш важливим напрямом у нашій роботі є протидія дискримінації, захист прав національних меншин і корінних народів, релігійних прав, а також запобігання домашньому насильству.

У цій сфері ми фіксуємо стале зростання звернень: від 867 у 2022 році до 1 756 у 2025-му та 1 672 – за перше півріччя 2026 року. Це свідчить про підвищення чутливості суспільства до цих питань і зростаючу потребу в захисті.

Окрему увагу приділено системним проблемам захисту прав національних меншин, зокрема ромської спільноти, де моніторинги виявили соціальну та просторову сегрегацію. У відповідь було ініційовано та реалізовано проєкт “Соціальний атлас ромських громад Закарпаття”, у межах якого зібрано дані понад 1 300 дорослих і 1 500 дітей, підготовлено аналітичний звіт і напрацьовано практичні рекомендації для органів влади. Це дозволило перейти від фіксації проблем до формування рішень на рівні державної політики.

ГІДНІСТЬ БЕЗ ВИНЯТКІВ: ПРАВА ЛЮДИНИ В МІСЦЯХ НЕСВОБОДИ

Робота у сфері запобігання катуванням і захисту прав людей у місцях несвободи залишається одним із ключових пріоритетів інституції.

Ми здійснили 240 відвідувань НПМ у 2026 році. У 2022 році – 345 відвідувань, у 2025-му – 626. Загалом за час дії воєнного стану проведено 2 189 відвідувань місць несвободи.

У співпраці з Радою Європи ми розробили автоматизовану систему НПМ, яка підвищує прозорість і ефективність моніторингової діяльності, забезпечує системний збір та аналіз даних і посилює інституційну спроможність механізму.

Вперше в історії діяльності НПМ затверджено Стратегію на 2026–2028 роки, спрямовану на підвищення ефективності запобігання катуванням і жорстокому поводженню та оцінку реальних можливостей розвитку системи.

СПРАВЕДЛИВІСТЬ ЯК ГАРАНТІЯ ДЕРЖАВИ: ПРАВО НА ПРАВОСУДДЯ

У 2022–2026 роках у сфері права на справедливий суд зберігається стабільне зростання звернень і посилення результативності реагування.

Кількість звернень зросла з 2 975 у 2022 році до 6 169 у 2025-му та 4 949 – за перше півріччя 2026 року. Водночас суттєво збільшилася кількість поновлених прав – з 34 осіб у 2022 році до 984 у 2025-му.

Помітно посилився і моніторинговий напрям: у 2025 році проведено 433 спостереження за дотриманням процесуальних прав у судових провадженнях – майже у шість разів більше, ніж у 2022 році.

Окремо інституційний вплив забезпечується через аналіз законодавчих ініціатив і внесення пропозицій до проєктів нормативно-правових актів, що дозволяє попереджати порушення ще на етапі формування політики.

ЗАХИСТ ПРАВ ЛЮДИНИ В УКРАЇНІ ТА ЗА ЇЇ МЕЖАМИ: РОЗШИРЕННЯ ПРИСУТНОСТІ ІНСТИТУЦІЇ

Ми послідовно посилюємо свою присутність в областях – щоб бути ближче до людей і швидше реагувати на їхні потреби. У кожному регіоні України сьогодні працюють наші Представництва. Вони є першою лінією реагування – тією точкою, де держава зустрічається з людиною і протягує їй руку допомоги.

У межах цього вже створено 13 регіональних Центрів захисту прав людини та 5 Центрів захисту прав дитини за підтримки міжнародних партнерів. Це простори, де люди можуть отримати підтримку, захист і реальні рішення своїх проблем.

Водночас війна розширила й міжнародний вимір нашої роботи. Мільйони українців опинилися за кордоном і потребують захисту своїх прав.

У відповідь я запровадив інститут тимчасового представництва Уповноваженого за кордоном на період воєнного стану. Станом на сьогодні призначено 37 радників і 6 представників у 36 країнах світу, які безпосередньо сприяють захисту прав українців за межами держави. Це дозволяє нам залишатися поруч із громадянами незалежно від кордонів і забезпечувати безперервність захисту їхніх прав у найскладніших умовах.

ЩО НАЙВАЖЛИВІШЕ

У цьому блозі я навів лише кілька прикладів масштабної роботи великої команди Офісу Омбудсмана. Насправді за кожним днем нашої роботи стоять десятки виїздів, сотні звернень, тисячі годин комунікації, реагування та пошуку рішень.

Озираючись на ці чотири роки, я бачу, що головний результат вимірюється не лише кількістю опрацьованих звернень, моніторингових візитів чи ухвалених рішень. Найважливіше – це люди, чиї права вдалося захистити, справедливість, яку вдалося відновити, і довіра, яку ми змогли виправдати.

Це підтверджує просту річ: навіть у найважчі для країни часи людина має залишатися головним пріоритетом держави. Саме заради цього працює інституція Омбудсмана. Саме заради цього ми щодня продовжуємо свою роботу.

Дмитро Лубінець, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини